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涉農龍頭企業政府扶持政策滿意度調研報告

發布時間:2019-07-01 08:07:58   來源:經濟日報   作者:   閱讀:(1150)  

當前,我國農業產業化龍頭企業穩步發展,企業數量和規模水平不斷提高,市場競爭和發展帶動能力顯著增強。為更好地助力農業產業化龍頭企業實現高質量發展,建議進一步加強相關政策宣傳,確保各項優惠應享盡享;簡化申請程序,開展優惠政策輔導;加大對龍頭企業的財政補貼、金融信貸、產業政策支持力度。

近年來,我國農業產業化龍頭企業的蓬勃發展離不開國家相關政策的指導和扶持。據經濟日報社中國經濟趨勢研究院組織的全國“新型農業經營主體發展指數調查(2018)”數據顯示,各地政府都比較重視農業產業化龍頭企業的發展,出臺了一系列相關扶持政策,而近八成企業對現有的龍頭企業政府扶持政策滿意度評價較高,各項政策助推了農業產業化龍頭企業的高質量發展。

“新型農業經營主體發展指數調查”項目中,對農業產業化龍頭企業的調查涉及19個省(直轄市),104個縣(區)。調查結果表明,各地對農業產業化龍頭企業的發展都較為重視。近半數企業認為當地政府出臺了支持龍頭企業發展的指導意見。

47.38%的受調查企業認為當地(區縣)政府出臺了支持龍頭企業發展的指導意見,19.28%的企業認為當地(區縣)政府未出臺,也有33.33%的企業對此不清楚。

調查結果顯示,各地政府除了出臺對農業產業化龍頭企業發展的指導意見之外,還出臺了一系列相關優惠政策,包括補貼、稅收減免、基礎設施建設支持、項目支持、信貸支持等。56.63%的企業認為縣域有稅收減免優惠,51.52%的企業認為縣域有補貼優惠。項目支持政策、信貸支持政策、基礎設施建設支持政策的覆蓋范圍也比較廣,分別有42.54%、41.99%和41.05%的企業認為有該項優惠。

總體來看,地方政府對本縣域農業產業化龍頭企業的優惠政策較多,且較為全面,其中稅收減免和補貼政策的覆蓋范圍最廣。

近八成龍頭企業對現有的扶持政策滿意度評價較高

關于企業對現有的龍頭企業扶持政策滿意度評價的調查顯示,45.08%的企業評價一般滿意,34.43%的企業評價比較滿意。可見,近八成龍頭企業對現有扶持政策滿意度評價較高。僅有20.49%的受調查企業對現有扶持政策不太滿意,其中,7.65%的企業表示比較不滿意,6.01%的企業表示不滿意,6.83%的企業表示非常不滿意。

關于未來一個生產周期內企業預期政策環境整體如何變化的調查中,龍頭企業負責人對政策環境持樂觀態度。41.80%的企業負責人預期在未來一個生產周期內,政策環境整體將趨好。29.51%的企業負責人預期未來的整體環境將保持正常水平。僅有6.28%的受調查企業負責人對政策環境持悲觀態度。

對于各項激勵政策支持力度的評價,在很小、較小、一般、較大、很大五個選項中,企業負責人認為產業政策和開發項目支持、財政扶持、金融信貸支持、稅收優惠政策、對負責人的政治激勵、教育及培訓政策、土地政策等各項政策,企業認為支持力度一般的比例最高。

分政策項目來看,龍頭企業對稅收優惠政策的支持力度評價最高。有36.81%的受調查企業表示稅收優惠政策支持力度大,其中,20.33%的企業認為支持力度較大,16.48%的企業認為支持力度很大。

企業對教育及培訓政策支持力度的評價也較高。有30.39%的受訪企業認為支持力度大,其中21.55%的企業認為支持力度較大,8.84%的企業認為支持力度很大。

企業對財政支持政策、金融信貸支持政策、產業政策和開發項目支持的評價一般。有41.05%的龍頭企業認為財政支持政策支持力度一般,23.97%的受調查企業認為支持力度大,34.99%的受調查企業認為支持力度小。關于金融信貸支持政策,有39.84%的龍頭企業認為支持力度一般,25.55%的受調查企業認為支持力度大,34.62%的受調查企業認為支持力度小。

關于產業政策和開發項目支持,46.30%的龍頭企業認為支持力度一般,23.84%的受調查企業認為支持力度大,29.86%的受調查企業認為支持力度小。而企業對土地政策以及政治激勵政策的支持力度評價相對其他政策較差。

各地縣域政府出臺的關于農業產業化龍頭企業的財政補貼政策比較多,然而,在受調查的龍頭企業中,企業申請和享受財政補貼項目的情況都不太樂觀。

企業申請財政補貼的比例整體較低,申請比例最高的貸款補貼項目占到36.54%。其次是設施建設與購機補貼、產業專項扶持資金補貼,分別占到26.65%、26.30%。土地流轉補貼和生態補貼的申請比例明顯低于其他項目,分別僅占12.30%和14.79%。

值得注意的是,企業享受財政補貼的比例更低,申請比例最高的貸款補貼,享受企業僅占27.56%。設施建設與購機補貼項目、產業專項扶持資金補貼(例如菜籃子產品)項目的享受企業比例分別為20.69%和20.11%。土地流轉補貼項目和生態補貼項目的企業享受比例均不足10%,分別為6.63%和8.67%。

據調研,諸多因素制約著企業享受相關補貼政策。其中,企業沒有獲得補貼的最重要原因是不知道補貼政策,占比達38.75%。其次是手續過于繁雜,占比為32.48%。此外,企業認為要求過于嚴苛,即使申請也無法通過也是不容忽視的一個原因,有28.29%的受調查企業是由于此原因沒有獲得補貼。企業資質不夠、申請后無法給企業帶來收益的情況占比分別為20.51%和17.61%。

調研發現,近半數農業產業化龍頭企業選擇對財政補貼政策不夠了解和一般了解,比例分別占到34.81%和30.94%。在362個有效回答中,47.24%的龍頭企業負責人表示,對國家的財政補貼政策不夠了解。其中,34.81%的受訪企業表示對財政補貼政策不太了解,12.43%的企業則表示對補貼政策完全不了解,僅有21.82%的受調查企業表示對財政補貼政策比較了解和非常了解。

總體而言,農業產業化龍頭企業對財政補貼政策的了解程度不夠高。

龍頭企業對優惠政策申請力度偏弱

調查結果顯示,各項優惠政策的申請企業比例都不是很高。可見,農業產業化龍頭企業對各項優惠政策的申請力度偏弱。

重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工業取得的所得暫免所得稅,這一優惠政策申請比例最高。數據顯示,在364家受調查龍頭企業中,有95家企業申請了該項政策,占比26.10%。重點龍頭企業貸款利率原則上不上浮政策、購買國產設備抵免企業所得稅政策和重點龍頭企業帶動的生產基地建設中央財政給予支持政策的申請比例也相對較高,分別占調查企業的22.25%、18.73%和17.81%。

特別是,農業產業化龍頭企業享受優惠政策的比例較低。數據顯示,申請比例最高的重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工業取得的所得暫免所得稅政策,享受優惠企業數為81家,占比23.34%。

重點龍頭企業貸款利率原則上不上浮政策、購買國產設備抵免企業所得稅政策和重點龍頭企業帶動的生產基地建設中央財政給予支持政策的享受優惠比例分別為16.37%、16.33%和14.33%。

可以發現,各地政府對農業產業化龍頭企業的發展都較為重視。多地政府出臺了針對性的龍頭企業發展指導意見,同時,推出了一系列財政補貼、稅收減免、信貸支持、基礎設施建設支持等優惠政策,旨在助力龍頭企業實現高質量發展。

農業產業化龍頭企業對現有扶持政策的總體評價也比較好,對各項優惠政策支持力度的評價都比較高,同時,對未來的政策環境的預期多持樂觀態度。

然而,企業實際申請財政補貼以及各項優惠政策的比例偏低,享受比例相對更低,一些制約企業享受優惠政策的因素值得關注。

完善助力企業實現高質量發展的三點建議

為更好地助力農業產業化龍頭企業實現高質量發展,建議從以下三方面著手完善各項政府扶持政策。

一是加強政策宣傳,確保各項優惠應享盡享。調查顯示,對優惠政策的不了解是制約企業享受優惠的最重要因素。應在各項優惠政策的宣傳上下大功夫,借助多種宣傳途徑,提高企業對政策的知悉程度,提升優惠政策的利用率,確保企業對各項優惠政策應享盡享。

二是簡化申請程序,開展優惠政策輔導。許多企業反映在政策申請過程中,手續過于繁雜、要求過于嚴苛。應借助現代信息技術簡化操作流程,優化申請程序,減輕企業不必要的負擔。同時,建議開展針對性的政策輔導,幫助企業用好各項優惠政策。

三是加大對龍頭企業的財政補貼、金融信貸、產業政策支持力度。調查顯示,企業對當前的財政、金融政策、產業政策的支持力度滿意程度評價還有待進一步提升。而財政補貼、金融信貸和產業政策是幫助企業應對危機、克服資金難題、轉變發展方式的重要政策手段,各級政府可以考慮加大這些方面的支持力度。

 

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